加快新旧动能转换 助力济南高质量崛起

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中国发展网讯 2018年，国务院正式批复《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》，同意设立山东新旧动能转换综合试验区。山东省委、省政府提出“一年全面起势、三年初见成效、五年取得突破、十年塑成优势”的总体目标。济南作为新旧动能转换综合试验区的重要一极，肩负着为全省新旧动能转换作示范的责任和使命。2022年是“五年取得突破”收卷之年，济南市如何加快新旧动能转换，为全省乃至全国蹚出一条新路，有如下几点思考。

一是坚决破除旧动能。正如习近平总书记说过“要以壮士断腕、刮骨疗伤的决心，积极稳妥腾退化解旧动能，破除无效供给”。一方面，围绕现有轮胎、水泥、煤电机组等领域，坚决压减淘汰低效落后产能，同时从源头上严格控制新建“两高”项目。另一方面，必须加快改造提升传统产业，鼓励企业通过减量替代、指标交易、股权合作等方式兼并重组，积极稳妥引导产业转型转产、环保搬迁和梯度转移。另外，要加快实施重点行业和领域绿色化改造，全力推动工艺革新，提高行业绿色发展水平。

二是加快培育新动能。核心要务是巩固优势、前瞻布局，构建现代化经济体系。截至2021年上半年，济南市“四新”经济增加值占GDP比重为36.04%，新一代信息技术产业增加值、医养健康产业增加值领跑全省，高端装备、新能源新材料产业发展迅速。所以济南市要聚焦大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备、新能源新材料、生物医药与大健康等优势产业，集聚高端要素，促进产业链式集群规模化发展，力争做大做强做优。关于产业前瞻布局，要紧跟时代发展趋势和潮流，依托中国算谷、大气物理研究所碳中和应用研究中心等，瞄准人工智能、超级计算、节能环保、换电式新能源汽车等高端领域，提前加强前沿科技、未来产业培育发展和战略储备。此外，要不断完善优化产业生态，聚焦重点产业领域，增强产业链供应链韧性，统筹推进项目建设、双招双引、政策扶持等工作，为产业发展提供良好条件。

三是实施创新驱动。第一，要充分发挥15家中科系院所、山东产业技术研究院等高能级创新平台引领作用，鼓励行业骨干企业牵头组建创新联合体，与高校院所建立产业联盟、联合实验室和联合技术中心，构建产学研协同创新网络。第二，济南市2020年全社会研发经费支出占地区生产总值比重为2.4%，相比于上海4.1%、杭州3.5%来说研发投入较少。因此要持续加大科技创新投入，尤其是聚焦关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术和颠覆性技术，开展关键核心技术精准攻关，加大力量攻克产业发展制约。第三，要强化企业在技术创新体系中的主导作用，强化企业创新扶持政策有效供给，支持企业开展基础研究和应用基础研究，全面提升企业的自主创新能力。第四，要畅通科技成果转移转化渠道，强化知识产权政策支持、公共服务和市场监督，进一步健全完善知识产权创造、运用、交易、保护、管理等全链条服务。

四是推动高端要素集聚。新旧动能转换离不开要素支持，必须构建统一开放的要素市场，强化政策支持，吸引土地、资本、技术、数据、人才等高端要素集聚。关于土地要素，要深化产业用地市场化配置改革，建立健全城乡统一的建设用地市场，全面推行“亩产效益”评价，提高配置效率。关于资本要素，要加强招商引资力度，抢抓RCEP签署机遇，积极开展国际合作。关于技术要素，要培育技术要素市场，推进应用技术类科研院所市场化、企业化改革，培育壮大技术转移机构。关于数据要素，要适当支持各类主体开展数据交易服务，发挥数据最大价值。关于人才要素，要健全人力资源市场，发挥“人才有价”评估平台作用，加大人才引进力度，落实高层次人才收入分配激励机制，并着重壮大高技能人才队伍。

五是全面深化改革。一方面，要对标国内最优水平，注重持续优化营商环境。加快转变政府职能，持续推进“放管服”改革，推进容缺受理、“一网通办”“一次办好”、惠企政策“免申即享”等政务服务，用好首创的“独任审批师”制度，提高办事效率。另一方面，要加快国有经济布局优化、结构性调整和战略性重组，以资产证券化、引进战略投资者为主要方式，实现股权多元化，分类分层统筹推进市属国有企业混改；进一步优化民营经济发展环境，建立健全民营企业联系服务、政策惠企、诉求解决、培训交流和融资支持机制，大力发展民营经济，激发市场主体活力。

六是拓展转换空间。第一，要牢牢把握黄河流域生态保护和高质量发展重大战略机遇，高水平建设济南新旧动能转换起步区，充分发挥起步区国家赋予的全面复制国家级新区、自由贸易试验区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区经验政策的优势，聚焦新技术、发展新智造、打造新场景、催生新模式，搭建高能级重大创新平台载体，创新推出重大原创性改革举措，在全市新旧动能转换中作出示范。第二，要主动融入京津冀协同发展，积极拓展与长三角地区、粤港澳大湾区等交流合作，深度谋划合作项目，开展多种形式的对接交流和招商引资、招才引智活动。第三，要服务和融入新发展格局，2021年前三季度，济南市实现社会消费品零售总额3488.2亿元，同比增长18.5%，居全国副省级城市第1位。因此要继续扭住扩大内需战略基点，把扩大内需同深化供给侧结构性改革紧密结合，促进消费与投资协调互动、供给与需求动态平衡、国内市场与国际市场相互贯通。

刘莹 郝兆印 刘远哲 王悦

（济南市工程咨询院）